2019两会圆桌 市场化改革,天津如何发力?

发稿时间:2019-01-18 14:11      编辑:天津先锋网

  据天津日报报道,2019年是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。连日来,《政府工作报告》中指出的要坚持深化市场化改革,要以前所未有的决心和勇气,坚决打好市属国有企业改革这场硬仗,引发代表委员们深思、热议。天津除了要拥有“比黄金还重要”的信心外,应该如何发力?

  新举措解难题

  更加注重利用市场和社会力量

  “让民营?#26102;?#36827;入基础设施领域,是大势所趋。”记者在政协委员分组讨论的会场,?#21152;?#24066;交通运输委副主任刘?#26639;眨?#20182;胸前佩戴列席证,当天受邀与委员们一起讨论。“过去,我们习惯于用政府的财政收入或政府举债,从银行融资贷款来建设基础设施,这样的时代已经过去了。一方面是因为现在财政收支的压力很大;另一方面,我认为城市发展资金保障也需要进行供给侧结构性改革,如何改呢?就是要改变过去一头沉,过度依赖财政和债务性融资模式,要真正打开大门,让民间?#26102;盡?#31038;会?#26102;?#21442;与进来,汇入天津。”他说。

  让民营?#26102;?#36827;入天津的基础设施领域,天津已经进行了尝试。刘?#26639;战?#32461;,马上将启动建设的津石高速天津段项目,将引入PPP模式,项目目前已经过财政承受能力论证和物有所值评估,市政府常务会也已通过,即将向社会?#24515;?#27665;间?#26102;盡?#36825;个总投资30多亿元的项目,政府只出5%,社会?#26102;?#20986;95%,这个方式在天津历史上还没有出现过。

  “虽然这个项目体量很小,但作为?#36816;?#32773;、开路先锋,其意义重大。一季度内这个项目就将落地实施。下一步,天津到?#26412;?#20108;机场的联络线、滨海国际机场T3航站楼,包括京津二通?#26639;?#38081;,这些项目投?#39318;?#37327;都在百亿元以上,光靠财政显然达不到,这些项目的启建资金一定是个多样化的组合,这里面需要用好财政的撬动资金,用好政策性银行的引导性资金,用好商业性银行的支持性资金,也要运用好社会?#26102;盡?#23601;目前的接触来看,天津机场大通关物流基地建设,已经有来自深圳的甚至美国的优质民间?#26102;?#19982;外?#26102;?#31034;出浓厚的兴趣。”刘?#26639;?#35828;。

  出席市十七届人大二次会议的市人大代表,市轨道交通集团党委书记、董事长卢志永也非常赞成全力推进社会?#26102;?#24320;放。他告诉记者,市轨道交通集团正在配合市交通运输委做存量PPP,把地铁1号、2号、3号线路的运营权拿出来,面向社会?#26102;?#24320;放。

  “配合市交通运输委开展的地铁1、2、3号线存量项目PPP两评一案编制工作已完成,正在与京城地铁、京港地铁、大连广盛元、巴黎地铁等运营公司接洽,准备把地铁日常的运营、维护都交给专业运营团队,?#27809;?#20986;资金,用于加快地铁建设。”卢志永说。

  卢志永介绍,市轨道交通集团配合市住建委做的地铁7、11号线新建项目PPP的两评一案编制也已完成,目前正与中铁工、中铁建、中建、中交建、中电建等施工央企及?#26412;?#22478;建、上海城建等地方施工国企洽谈PPP合作事宜。

  促进国企混改处置“僵尸企业”

  形成优胜劣汰市场机制

  谈起如何促进国有企业更多运用市场机制实现优胜劣汰,激发企业活力,进一步促进供给侧结构性改革,出席政协天津市十四届二次会议的市政协委员、市国资委副主任杨宏彦告诉记者,天津的做法是以“一企一策”的方式推进国企混改,加快处置“僵尸企业”。

  他介绍,2018年,天津国资系统共处置“僵尸企业”365家,今年,将在总结过去两年破产清算、清算注销方面的经验基础上,推广强制清算、税务机关作为债权人申请破产清算试点成果,形成可推广可复?#39057;?#26222;遍做法,彻底解决因外部影响导致“僵尸企业”退出难问题,全年将完成300家“僵尸企业”处置任务。

  而在推进国企混改方面,2018年,天津建?#21215;?#22242;、天津药研院、天津建工集团、北方信托公司、天津农商行、天津水产集团6家市管企业完成?#24605;?#22242;层面混改,12家市管企业混改实施方案已履行了决策程序。而对于暂不具备集团层面整体混改条件的,推动二?#37117;?#20197;下企业先行混改,全年共有125家二?#37117;?#20197;下企业完成混改。

  “2019年,天津将全面启动竞争类市管企业混改工作,重点推动16家市管企?#23548;?#22242;混改,力争完成6至8家。”杨宏彦说。

  “只要政策上没有明确不能干,我们又认为应该干的,我们就要千方百计寻求政策创新和?#40644;疲?#20197;加快推进混改进程。”记者连线采访了市国资委党委书记、主?#38395;?#19977;。

  彭三介绍,2019年,市国资委将由国企混改的“工匠师”向“设计师”转变,一手抓国有?#26102;?#25112;?#22278;季?#30340;顶层设计,一手抓混改“三个一批?#20445;?#21551;动一批、决策一起、签约落地一批)的压茬推进。对于天房这样体量较大的,重点研究托管、协议、划转等方式;对于城建、外经?#26085;?#21153;负担沉重的,研究“靓女、丑女”打包,吸引实力央企和外埠国企,推动?#24052;?#31649;+整体划转?#20445;?#23545;于百利、?#22478;?#38598;团?#35748;?#23646;公司产业跨度大暂不具备整体混改条件的,通过二级以下分块混改来倒逼一?#37117;?#22242;混改。

  同时,将瞄准混改的难点和痛点,通过规范房产土地、税务筹划、僵尸(壳)企业清退注销等具体问题进而实现制度创新,形成支持混改的“政策包、工具箱?#20445;?#24102;领平台公司和市管企业主动出击,?#36234;?#34892;业龙头企业,以“把女儿嫁出去”为最高标准。

  “在完成改革数量基础上,我们还将关注‘后混改’企业的发展,关注公司治理的?#34892;?#21046;衡是否实现,关注产业产品结构是否优化升级,助推混改项目实?#25351;?#36136;量发展。”彭三说。

  健全激励机制

  确立经营?#23548;?#23548;向推进国企发展

  以?#27425;分?#24515;对待市场主体,这句出自《政府工作报告》的话对于参加两会的市政协委员、中环电?#26377;?#24687;集团有限公司总经理、中环股份董事长沈?#30772;?#26469;说,深有体会。

  不久前,沈?#30772;?#21018;刚被中国上市公司董事会“金圆桌”论坛评为“最具战略眼光董事长?#20445;?#20182;带领国有上市公司中环股份以?#27425;分?#24515;对待市场竞争对手的主要表现,就是把“三个否定”贯穿于企业经营的始终。

  “否定现有产品,否定现有?#38469;酰?#21542;定现有自我,在不断的否定自我过程中进行管理与?#38469;?#21019;新,这就是我们企业这些年立于不败之地的根本。”沈?#30772;?#21578;诉记者。

  作为我市第一?#20197;謚行?#26495;上市的企业,中环股份2017年公司整体资产规模达到310亿元,实现销售收入96.44亿元、利润总额6.83亿元,同比上市前(2006年)分别增长了29倍、16倍、5倍。2018年,其销售收入同比增长30%以上。

  “我们最新的一次自我否定,就是前不久在市国资委大力推动下,完成了股权激励计划的相关审核备案程序,目前基本落定,股份公司董事会也过了,等几个月就可以实施了。这个股权激励计划,我觉得设?#39057;?#27604;所有上市公司的股权激励都好,我们以企?#20826;?#39069;?#23548;?#20026;激励基金基数,激励对象包括核心管理骨干、核心?#38469;?#39592;干、市场营销业务骨干、工?#25215;?#20154;才以及公司需要的关键人才,其中70%以上的激励向工?#25215;?#20154;才倾?#20445;?#20174;而杜绝了短期造富现象,对制造业的激励可以?#20013;?#19981;断。”沈?#30772;?#20171;绍。

  就像对自己的企?#20826;?#28385;信心一样,沈?#30772;?#23545;天津的未来同样充满信心。

  “因为我们的城市管理者已经认识?#38454;?#36523;存在的短板,正在向正确的方向努力,只要方向正确、倾心用力,就一定可以开创天津高质量发展的新局面。”沈?#30772;?#35828;。(吴巧君)

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